卷四

《州县提纲》——陈古灵(陈襄)

  廉则财赋给

  有一邑之土地斯有一邑之常赋,有一州之土地斯有一州之常赋,或至匮乏者多起于州宰之不廉,盖守宰廉,则吏为欺弊犹有忌惮,守宰不廉,则已盗其一吏盗其十,上下相蒙恣为欺隐其终未有不至匮乏者,故理财当以廉为先,又时时检核渗漏,无有不给。

  画月解图

  睹事之初,须计一岁所入之数与所出之数有无亏损赢,有亏则公勤措画,常赋月解须画为图轴置之,价值坐右,朝夕以对,已解者随即朱销,故色色财赋举目可见,必不至于懵然,不知违戾限期矣。

  整齐簿书

  县道财赋本源全在簿书,乡典奸弊亦全在簿书,大率县邑赋籍每户折色必据税总数而科,如某户元税若干,收若干,今总计若干,然后合科折色,某物若干,逮输即于折色,每项注某月某日某号钞纳若干,暴风骤雨点追揭籍欠之多寡,晓然在目,或者不然,夏秋籍止,载某户收若干,推若干不总结,今计数若干,惟今计总数,故乡典受赇随时更改,或续添收一项不见其多,或续再推一项,亦不见其寡,况既收矣,续受嘱辄注云误收既推矣,续受嘱辄注云误推,或于误推误收之下又有的推的收,自知欺弊已甚,惮其敷究则又故为草书小字,令不可晓会,兼甲乙交易甲已推而乙不收,乙已收而甲不推者比比皆是,惟无今计总数。故敷折色与税之多寡不相应,是以财赋走失不可胜言,而差役无凭,习以成风,恬不为怪,更加数年则有赋者亡产,有产者亡赋,不可稽考矣,必须于赋籍勒一大字楷书今年某户税元数必照与去年计总数同,仍于今年推收之后总结一,今计实数折色则据今计数而敷总数之下,断不许改易添注,凡有收者必照推,有推者必照收,故推收有准折色与税始相当,而财赋无走失矣。

  关并诡户

  今之风俗有相尚立诡名挟户者,每一正户率有十余小户,积习既久不以为怪,非惟规避庆功科,,且绵历年深,既非本名不认元赋,往往乾收利入已,而毫毛不输官者有之,盖诡名挟户,乡典悉知,须勒从实关并,财财赋不至走失,而差科均矣。

  追税先销钞

  二税之输簿厅不即贫官钞销籍而追至有已输而枉被扰者,凡未追之前须勒乡典以官钞,销籍净盖结罪保明实欠,然后点追。

  揭籍点追税

  顽民违省限不输官物,未免点追,若县令不亲揭籍,惟凭吏具数呈点,多者以赂获免,而所追赶者无非贫弱矣,盖人户挂欠之多寡具在省籍,要当亲揭点追,勿令具数数庶均平。

  收支无缓

  官司收支必分委佐官,凡一日赋财出入之数,详给文历,既晚不可复请官,若钱在吏手多,辄令设法于当日晚权收于外柜,差吏一名照数点入用钥封记,翌早即请官监入库存,无至因循又旬终须计见存数委官点视庶无(案此下原本有闕文)。

  帑吏择人

  帑吏必择信实老成人,仍召有物力者委保,盖赋财繁夥用之非其人,或至盗用无可追理,异时不过诬摊平人,有司不令均偿,则役无所从出,官帑有亏,若令均偿则扰及亡辜,要须预防之可也。

  搜求渗漏

  工官日困于应酬,财赋文书凡目既多,往往不暇详究,兼职前后交承首尾不相应,以至渗汛者甚多,或支数与收数不同,细数与总数有异,或上历支解而复收入已,或已解及数而小组涨数虚解,或以单子脱解而不上籍,或以钞脱解而不上历,似此之类不一而足,故收支须月终磨敷解,解钱必持单子,若簿历钞同押始判支,如印钞及批历稽迟即消鉴索。

  募役不禁

  邑有户长居于乡村,其间平生未尝至官府者,若必勒亲身自充,百惟不知诡名挟户,且不惯催科,徒遭刑责,费既不赀,甚至破家于法,许募者合从其便,盖一乡户长必有平昔专代充之人,诡名挟户逃亡死绝,彼无不知,故催科不劳而辩,要须募信实人,仍召市户一名委保,不然,则不许募捐亡赖,受杖应限。

  催科省刑

  县官催科引呈户长,日不下四五十人,讯杖违法过数,则日不下三千,以月计之,所讯几十万矣,积而至于三载,不知其几千几万而决挞不预焉,虽云奉公行法,然呼号之声于天,其间岂无滥及痛楚,谁其酬之,倘能遏弊,源出信令,敷虚实崇劝诱,固不必专尚讯挞也。

  革催数欺弊

  户长当限引呈催数多寡率计于吏手,县令岂能五悉知,往往吏得赂,则以催少为多,故侥幸免罪不得赂,则以催多为少,故枉受刑责,要当于引呈时不测点一二名数数,则多寡显然在目,而为欺者有所忌矣。

  户长拈号给册

  民户有乐输有抵顽有逃绝,总一都内造册一扇于中,立一二人催理,易办其不乐输及抵顽之户,别立其名,无使弱者受害,苦乐不均,须勒吏先以一都内所有逃移绝户均为二册各立号,仍别书于阁,令甲户至官随意拈之,庶绝私嘱之弊。

  受纳苗米匆频退

  输纳苗米不中则退而弗受,盖欲其换纳耳目,然所退动辄数十石至百石,彼岂能尽易别米入纳不过续变易姓名复将退米再输,受纳官既不能一一辩证认,徒见出入扰扰耳目,除杂米湿者勿领外,自余有糠秕或粞碎之类不若止令就仓筛风诘净,然后领之。

  优自输人户

  邑井揽户与仓斗深熟,乡村自输人户与斗子不识当,交量时往往轻重其手,致令自输人户折米与揽户要当时时觉察而优异之,勿令刁蹬村民庶使其自输。

  禁擅入仓

  诸仓受纳止可容斗子及输纳之户其无干预人悉令出仓,无使在内指仓斗等为由,阳为乞觅阴为偷盗纷然。

  当厅给钞

  受苗每名数足随即印钞而还人户,勿致出仓其钞于本厅印给,亦勿令吏收钞自给,盖远乡之名固有因循不取,终于无执手者,若夏税则尺寸奇零钞数繁多必类聚,一日所输翌日印给,如苗钞不即给,夏税钞翌日不给许其不时执复根究施行。

本章完!